專家解讀:雙核一體化發展? 引領成渝“新雙城記”

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封面新聞 2020-01-09 21:04 33279

封面新聞記者 杜江茜 雷遠東  實習生  吳新雅

2020年伊始,畫在成渝之間的一個“圈”備受關注,除東部沿海的三大城市群外,成渝雙城經濟圈,被視作帶動中國發展的新增長極。

研究成渝發展數十年,西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任、四川省區域經濟研究會會長戴賓教授見證著成渝發展不斷深入,過去數十年,成渝兩地在頂層設計上有了更多相向而行,成渝雙子星成為川渝地區的堅實內核。而眼下,從成渝經濟區到成渝城市群,再到如今的成渝雙城經濟圈,這是西南雙城的夢想和未來。

西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任、四川省區域經濟研究會會長戴賓教授

雙核引領新“雙城記”

強化成渝中心城市帶動作用

在戴賓看來,成渝地區雙城經濟圈的提法,更突出成都和重慶的帶動作用。對此,他做了一個比喻,如果說以前是兩位老大哥帶著一幫小兄弟,現在則更突出要求兩位老大哥自己要率先做大做強,再以此輻射帶動小兄弟們。

究其原因,空間集中化是區域經濟發展的一般規律。當前,我國經濟和人口向大城市和城市群集聚的趨勢十分明顯,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。成渝地區動力極化現象同樣日益突出,兩個特大城市的發展優勢不斷增強,成為成渝地區的增長極核。這種趨勢下,成渝地區要實現高質量發展更需要充分發揮重慶、成都兩個特大城市的引領和帶動作用。成渝地區雙城經濟圈作為承載生產要素的優勢區域發展,旨在優化國家區域發展格局,打造西部高質量發展的重要增長極。

戴賓拿出了一組數據,2018年,重慶、成都兩市地區生產總合計3.75萬億元,占全國GDP總量的近4%,占西部地區12省區的近20%。重慶、成都進入特大城市行列,分列中國大陸城市城區人口的排行榜的第三、第八位。兩個特大城市的發展優勢不斷增強,成為成渝地區的增長極核。

“很明顯,與長三角、京津翼、粵港澳大灣區還不大一樣,成渝雙城經濟圈更強調‘雙核’引領,成渝之間任何一個城市都缺一不可。”戴賓認為,過去,成渝地區發展的一體化程度還不夠,這造成成渝雙城和之外別的地區之間“月明星稀”,而隨著雙城經濟圈的聚攏,雙城對周邊地區的帶動作用將逐漸增強,最終形成大中小城市協調發展的局面。

“成渝地區要在國家格局中去找坐標、重新定位”,戴賓談到,成渝地區雙城經濟圈肩負西部形成高質量發展的重要增長極和打造內陸開放戰略高地的期待,要在陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局扮演特殊而重要的角色。

從城市群到經濟圈

成渝將形成區域協調合作大格局

另一方面,成渝地區在過去10年獲得較快發展,從成渝城市群到成渝經濟圈的基礎良好。

從2016年“成渝城市群”發展規劃獲批至今,4年時間里,戴賓將兩地的合作成果總結體現在硬軟兩方面。從“硬”的角度看,兩地達成共識共同推進下,基礎設施建設更多。明顯表現在交通領域,除了成渝高鐵之外,成安渝高速公路建成通車,成資渝高速公路加快建設,川渝高速公路10處省界站實現無阻斷通行,標志著川渝兩地步入共融互通的發展新軌道。同時,川渝毗鄰地區的合作持續開展,例如,陸續建立成渝軸線區市縣協同發展聯盟等合作平臺;重慶潼南區與毗鄰的四川遂寧市達成產業協作等20余項合作事項;四川內江市也與毗鄰的重慶榮昌區簽訂包括共建產業園在內的多項合作計劃。

從“軟”的角度看,兩地之間合作意識越來越強。例如,2018年6月,川渝兩省市在重慶簽署《重慶市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃》,雙方初步建立主要領導共同召集、輪流主持的聯席會議制度。

戴賓相信,此次成渝地區雙城經濟圈建設的提出,將使成渝地區在國家戰略地位更加凸顯,有了中央政府的積極推動和組織協調,更有利于化解和解決成渝地區發展中的一些矛盾和問題,形成區域協調合作的大格局。

尊重客觀規律

推進成渝地區統籌發展

中央財經委員會第六次會議明確提出,對于“成渝地區雙城經濟圈”建設,要尊重客觀規律,發揮比較優勢,推進成渝地區統籌發展,促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚,強化重慶和成都的中心城市帶動作用,使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,助推高質量發展。

1月6日,在四川省委常委會(擴大)會議上,專題傳達學習中央財經委員會第六次會議精神,重點研究推動成渝地區雙城經濟圈建設工作。會議提及,要堅持解放思想、勇于擔當作為,鼓勵各地大膽改革創新,破除不相適應的思想觀念、路徑依賴和利益束縛,以功成不必在我的境界、功成必定有我的擔當推進成渝地區雙城經濟圈建設。

“要尊重客觀規律,這很重要。”一方面,成渝雙城經濟圈建設要牢固樹立一體化發展理念,加強頂層設計和統籌協調。另一方面,還要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,破除資源流動障礙,使促進各類生產要素自由流動并向重慶、成都兩個特大城市集中,提高資源配置效率和區域經濟活動的效率。

戴賓認為,過去成渝之間的競爭和發展具有啟示作用。比如,成都的電子信息產業發展良好,重慶也在著力打造,同樣,重慶勢頭紅火的汽車制造產業,成都也在布局發展,當外界覺得成都和重慶之間同質化競爭時,放在更大的格局和空間尺度下看,成渝區域的電子信息產業和汽車制造業,都有了長足的發展,提升了成渝地區參與國乃至全球產業分工的市場競爭。“這其實就是很好的一種合作關系。”

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